機床是國際公認(rèn)的制造業(yè)“工業(yè)母機”，廣泛應(yīng)用于制造業(yè)各個行業(yè)。作為重裝設(shè)備，機床再制造節(jié)材、節(jié)能、減碳、環(huán)保效果明顯，技術(shù)含量高，是再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。目前我國機床保有量達1000萬臺，再制造市場空間巨大。近些年，通過政策引導(dǎo)與支持、行業(yè)宣傳與推進、數(shù)智化生產(chǎn)裝備技術(shù)升級改造發(fā)展需要、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐，機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成果，為節(jié)能減排綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、為實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略、為先進制造提供可靠的裝備保障服務(wù)，做出了巨大積極貢獻。未來,仍需在強化產(chǎn)業(yè)研究、行業(yè)組織引領(lǐng)、推進再制造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展、完善技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系、結(jié)合雙碳戰(zhàn)略及其綠色標(biāo)準(zhǔn)探索新模式、推進與落實相關(guān)財稅政策等方面繼續(xù)努力。
關(guān)鍵詞：機床工具、再制造、整機與部件、現(xiàn)狀及展望
機床工具工業(yè)是國際公認(rèn)的基礎(chǔ)裝備制造業(yè)。作為全球第一制造大國，我國連續(xù)多年成為世界最大機床生產(chǎn)國及消費國。龐大的存量市場和制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是近十幾年裝備自動化、精密化、數(shù)智化、綠色節(jié)能化發(fā)展需要，推動機床再制造產(chǎn)業(yè)快速、蓬勃發(fā)展。目前，我國機床再制造逐步形成了政策引導(dǎo)與支持、行業(yè)組織積極宣傳和推進、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、以先進機床制造及再制造技術(shù)為支撐、以服務(wù)節(jié)能化和數(shù)智化改造為目的、以專業(yè)化第三方再制造企業(yè)為主要主體、以進口、 高端、高附加值在役機床再制造為主的產(chǎn)業(yè)模式。
機床作為重裝設(shè)備，通過整機和功能部件再制造，實現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能、 減少廢棄物，循環(huán)再利用與降碳效果明顯，有助于節(jié)能減排以及“雙碳” 戰(zhàn)略實施。
基本特征
機床作為工業(yè)母機，為裝備制造業(yè)提供生產(chǎn)加工設(shè)備。機床80%資源是床身、立柱、滑臺等基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)件，可修復(fù)、可重用率高，技術(shù)含 量高、服役周期長，屬于典型高附加值機電產(chǎn)品，具有很高資源回收利用值和再制造潛力;另一方面，機床結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，通過更換電氣、數(shù)控系統(tǒng)及檢測元件即可實現(xiàn)其綜合性能顯著提升，提升機床加工能力。舊機床通過機械精度恢復(fù)和提升、運動精度恢復(fù)與提升、數(shù)控系統(tǒng)和伺服系統(tǒng)及輔助裝置更換以及整機調(diào)試、機床檢驗等方面內(nèi)容實現(xiàn)機床再制造。據(jù)實際應(yīng)用統(tǒng)計，單臺機床再制造可實現(xiàn)廢舊零部件資源循環(huán)利用率70%以上，機床能效提升平均20%左右，節(jié)材、節(jié)能、減排效果明顯。
機床再制造不同于傳統(tǒng)的機床維修或數(shù)控化改造。機床再制造強調(diào)再制造機床的“新產(chǎn)品”特征，實現(xiàn)“以舊造新”，可保證再制造機床功能、性能達標(biāo)而且有完善質(zhì)量保障及售后服務(wù)，并賦予其全新生命周期。而機床維修或數(shù)控化改造僅僅是對原舊廢產(chǎn)品性能恢復(fù)或部分功能升級，僅僅是原生命周期延續(xù)，仍為“以舊造舊”。
機床再制造作為退役和在役機床資源循環(huán)利用的機床制造模式，對于實現(xiàn)我國量大面廣廢舊資源循環(huán)再利用、在役機床制造加工能力跨越式提升、節(jié)能減排、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要意義。
國外機床再制造發(fā)展
國外機床再制造發(fā)展較早，具有一定的市場規(guī)模，且行業(yè)內(nèi)部分類較細(xì)，有專業(yè)公司負(fù)責(zé)對大型多功能機、金屬切削機床等機床工具進行再制造，并提供售后服務(wù)及質(zhì)量保障。歐美各國已經(jīng)形成了較為完善的舊件物流體系、再制造與服務(wù)體系,制造完成后打上“再制造”標(biāo)簽， 重新進人市場銷售。
美國早在二十世紀(jì)90就系統(tǒng)建立3R體系Reuse(再利用)Remanufacture(再制造)Recycle(再循環(huán))對各種品牌車床、銑床、鏜床、磨床、齒輪加工機床及加工中心等進行改造、翻新和再制造。
歐洲通過了有利于再制造工程相關(guān)法律、法規(guī)。德國政府非常重視機床改造和再制造，依托其二手機床市場建設(shè)歐洲再制造技術(shù)中心。許多機床制造商也非常重視機床再制造業(yè)務(wù)，成立機床改造服務(wù)部從事再制造。
日本也重視機床再制造工作，將機床再制造業(yè)稱為改裝業(yè)。早在二十世紀(jì)90年代，系統(tǒng)地建立關(guān)于環(huán)境保護3R體系[Reduce(減量化)、 Recycle(再循環(huán))、Reuse(再利用)]，從事機床再制造并出口國外。
我國相關(guān)政策支持
我國機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于國家政策支持和保障。2009年《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、2010年11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將機床列為推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點扶持領(lǐng)域之一，開展機床再制造試點，將機床列入工信部發(fā)布的《再制造產(chǎn)品目錄》。2017年工信部印發(fā)《高端智能再制造行動計劃(2018-2020年)》再次明確推進重型機床及關(guān)鍵件再制造、推進重型機床等領(lǐng)域高端智能再制造示范企業(yè)建設(shè)。
2023年12月工信部發(fā)布《機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導(dǎo)機電產(chǎn)品再制造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;2024年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān) 于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)，提出了“促進廢舊裝備再制造”、“探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑”的目標(biāo)和要求。
多年來，我國出臺了一系列促進再制造發(fā)展的政策，擴大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、鼓勵開展再制造產(chǎn)品認(rèn)證與第三方評價、鼓勵開拓國內(nèi)外市場，倡導(dǎo)發(fā)展高端再制造、智能再制造，為再制造發(fā)展指明方向，極大地促進了再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國行業(yè)情況分析
2010年以后，我國每年機床產(chǎn)量都在50萬臺以上2022年金屬加工機床產(chǎn)量75萬臺，2023年76.4萬臺，加上多年來進口100多萬高端機床，我國機床現(xiàn)有保有量已達 1000萬臺，役齡10年以上的傳統(tǒng)舊機床超過300萬臺，機床平均數(shù)控化率相比于德國、日本等國家還有差距每年約有3%即近30萬臺機床面臨報廢、閑置、功能性或技術(shù)性淘汰，從而形成相當(dāng)規(guī)模的可循環(huán)利用再制造潛在資源。其中只有高端、 重型、進口或高附加值的在役機床進入了再制造。隨著環(huán)保節(jié)能、后市場服務(wù)意識提高及數(shù)智化延申，“十四五”期間會有超過100多萬臺機床完成再制造和技術(shù)提升，其市場價值將達數(shù)百億元。
2024年3月國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》。隨著我國大規(guī)模設(shè)備更新，給機床再制造帶來新的重要發(fā)展機遇。
機床再制造主體模式
再制造主體國內(nèi)從事機床再制造的企業(yè)包括四種類型：機床制造企業(yè)、專業(yè)化第三方機床再制造企業(yè)、數(shù)控系統(tǒng)制造企業(yè)、集團型機床用戶企業(yè)，這 四類企業(yè)構(gòu)成了我國機床再制造的產(chǎn)業(yè)主體。在這四類企業(yè)中，目前是以專業(yè)化第三方機床再制造企業(yè)為主。
第一類機床制造企業(yè)，主要對自產(chǎn)機床或零部件進行再制造，如武漢重型、秦川機床、重慶機床、宇環(huán)數(shù)控機床、昆山華辰精密裝備等機床生產(chǎn)企業(yè)有自己獨立維保公司或二級單位，專門從事機床維修、改造與再制造;第二類專業(yè)化第三方機床再制造企業(yè)，專業(yè)從事機床維修、改造與再制造或關(guān)鍵部件再制造。這類公司具備開展多種不同類型機床再制造的能力，如北京藍拓機電、成都卓達數(shù)控、湖北江山華科數(shù)字設(shè)備、天津柯瑞祥機電設(shè)備等整機再制造，及天津鼎奇、昆山德奕鑫等功能部件再制造企業(yè);第三類是數(shù)控系統(tǒng)制造企業(yè)，成立專門部門或公司，開展機床再制造，推廣應(yīng)用本公司數(shù)控系統(tǒng)，如廣州數(shù)控機床改造部、 武漢華中數(shù)控全資公司——重慶華中數(shù)控等;第四類是集團型機床用戶企業(yè)，機床數(shù)量多，本身是機械制造企業(yè)有機加工能力，有專業(yè)的機床維護保障部門，對企業(yè)內(nèi)機床進行再制造，如內(nèi)蒙古一機、中航西飛工業(yè)集團、中航工業(yè)貴州黎陽裝備等。
再制造類型我國機床行業(yè)主要分為金屬切削機床和金屬成形機床兩大類，從再制造對象來看，機床再制造分為整機再制造和部件再制造兩種。再制造以金屬切削機床為主，絕大多數(shù)企業(yè)從事整機再制造。整機再制造主要包括加工中心、齒輪加工機床、重型車床、鉆床、磨床、銑床、鏜床、特種機床等金屬切削機床;部件再制造主要是主軸、導(dǎo)軌、絲杠、數(shù)控系統(tǒng)等精密功能部件及床身等。
再制造模式主要有三種典型模式：
1)再制造商與客戶之間的訂單式服務(wù)模式目前我國機床再制造的主要模式是機床再制造企業(yè)為用戶提供訂單服務(wù)，大多是再制造商通過投標(biāo)等方式為用戶提供在役老舊機床設(shè)備的再制造升級，根據(jù)用戶要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)協(xié)議進行驗收。這種訂單式在役機床再制造目前是機床再制造主流模式。
2)回收二手舊機床進行再制造模式流通型再制造機床再制造商可以通過從二手市場回收老舊機床設(shè)備進行整機再制造，然后進入市場銷售。目前該模式所占比例較小，主要是買進舊機床需要占用大量資金、場地，有一定銷售風(fēng)險。隨著大規(guī)模設(shè)備更新、機床再制造外部環(huán)境改善，該模式所占比例將逐步增大，是發(fā)展目標(biāo)。
3)機床置換模式 一些原始機床制造商也在嘗試機床置換模式，即為用戶提供“以舊換新”或“以舊換再”服務(wù)。目前所占比例非常小，其優(yōu)點是利于擴大新機床銷售范圍，同時也拓展舊廢機床回收與再制造，需要加大該模式推廣力度。
目前存在的問題
再制造市場認(rèn)知度不足再制造產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展時間較短，市場影響力小。雖然行業(yè)對機床再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度比其他再制造機電產(chǎn)品高，但市場認(rèn)知度依然不足，影響了再制造的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整目前機床以訂單式在役再制造為主。可再制造機床舊件來源不穩(wěn)定，再制造產(chǎn)品的宣傳、銷售渠道不暢通，缺乏必要公共服務(wù)平臺，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
缺失再制造產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場定價原則由于缺少機床再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，缺失市場定價原則，受用戶市場影響大，無序競爭，不利于規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
機床再制造稅賦較重機床等工業(yè)設(shè)備再制造按一般納稅人計稅，毛坯舊件和服務(wù)沒有抵扣，相對其他資源循環(huán)利用和服務(wù)，稅賦較重。2021年12月，財政部、 稅務(wù)總局四部門發(fā)布《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》(2021版)，把通過再制造方式生產(chǎn)的工業(yè)設(shè)備、機電設(shè)備零部件等納入國家企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，但實際只有10%所得稅優(yōu)惠，支持力度不夠。目前多是高附加值的重型、高端、進口機床再制造，而可再制造的眾多中型機床，未能進入再制造市場。
機床生產(chǎn)企業(yè)參與機床再制造積極性普遍不高機床生產(chǎn)企業(yè)愿意追求新品銷售業(yè)績，擔(dān)心再制造沖淡新機品牌，沒有穩(wěn)定的本企業(yè)的二手機床回收渠道，不易批量化，稅賦較重等因素，限制了機床生產(chǎn)企業(yè)從事再制造積極性。
專業(yè)化第三方機床再制造企業(yè)規(guī)模小，資金能力弱目前作為機床再制造主力軍的第三方專業(yè)機床再制造企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)專長有限，資金能力弱，不利于機床再制造行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。我國廢舊機床再制造仍然處于初級階段，存在舊機床回收和再制造機床銷售產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整、再制造標(biāo)準(zhǔn)缺失、再制造業(yè)務(wù)和新品業(yè)務(wù)矛盾等問題。機床再制造規(guī)范化、市場化、規(guī)模化發(fā)展之路，任重道遠。
2006年，重慶大學(xué)首次發(fā)布我國機床再制造產(chǎn)業(yè)報告。多年來，中國機電裝備維修與改造技術(shù)協(xié)會(簡稱中機維協(xié))作為行業(yè)組織，積極牽頭組織推進，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推進機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推進機床再制造產(chǎn)業(yè)化
2009年，中機維協(xié)和重慶大學(xué)牽頭，聯(lián)合武漢重型機床集團公司、重慶機床集團公司、廣州數(shù)控設(shè)備有限公司等30多家單位，發(fā)起成立的機床再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合研究、推薦機床再制造試點企業(yè)，推進機床再制造的研究、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。
推動相關(guān)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定實施
2012年由重慶大學(xué)、重慶機床集團公司、中機維協(xié)等單位負(fù)責(zé)起草制定的國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色制造金屬切削機床再制造技術(shù)導(dǎo)則》(GBT28615-2012)對外發(fā)布。2012—2014年，中機維協(xié)與重慶大學(xué)聯(lián)合多家單位承擔(dān)了科技部中小機床再制造產(chǎn)業(yè)化課題研究，推廣研究成果、發(fā)表《機床再制造價值工程評價體系的研究》、制定重型機床再制造標(biāo)準(zhǔn);2015年出版《機床再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)及工程實踐》圖書;2017發(fā)布 《發(fā)展機床再制造行動指南》。
加強再制造試點單位示范
樹立國家和行業(yè)的機床再制造試點企業(yè)。試點企業(yè)通過機床再制造關(guān)鍵技術(shù)、最新數(shù)智化技術(shù)和先進再制造技術(shù)應(yīng)用及示范作用，推動行業(yè)整體再制造技術(shù)水平不斷提升，為數(shù)智化制造、先進制造提供可靠裝備保障與服務(wù)，為進口高端機床安全保障提供有力支撐，形成具有中國特色的機床綠色再制造產(chǎn)業(yè)模式。
武漢重型機床集團公司、重慶機床集團公司、青海一機、武漢華中自控作為首批機床再制造試點單位，不斷探索機床再制造發(fā)展之路。武重集團公司成立下屬的專門從事機床再制造業(yè)務(wù)子公司，2009年獲批我國第一批機電產(chǎn)品再制造試點單位，公司定位為武重集團承接機床維修總包、再制造及“換腦工程”服務(wù)的專業(yè)化隊伍，致力于打造集營銷、 設(shè)計、制造、服務(wù)為一體的綠色再制造產(chǎn)業(yè)化服務(wù)基地，打造武重再制造知名品牌。沈陽機床股份有限公司作為第二批機床再制造試點，成立專業(yè)再制造公司沈陽精新再制造有限公司，積極探索和開展機床再制造。 上海喬特機電設(shè)備公司作為中機維協(xié)推薦的功能部件再制造試點、天津鼎奇主軸科技公司的中機維協(xié)主軸再制造技術(shù)中心，發(fā)揮了機床功能部件再制造示范作用。
廣泛宣傳與交流
多年來，中機維協(xié)利用年會和產(chǎn)業(yè)大會、協(xié)會媒體平臺，積極、廣泛宣傳國家再制造相關(guān)政策，開展再制造技術(shù)和信息交流，引領(lǐng)再制造高質(zhì)量發(fā)展。如2018年11月年會期間組織“機床再制造與智能信息化高峰論壇”;2023年6月襄陽“2023 中國裝備后市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會” 上組織“智能運維綠色再制造——產(chǎn)業(yè)驅(qū)動未來”論壇，以多種方式和渠道宣傳、推進再制造。
開展體系認(rèn)證及企業(yè)能力評定工作
2022年12月，中機維協(xié)與北京中化聯(lián)合認(rèn)證公司合作，依據(jù)《機械產(chǎn)品再制造質(zhì)量管理要求》(GB/T31207-2014)，聯(lián)合開展機械產(chǎn)品再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證和機電裝備再制造企業(yè)能力評定，配合國家有關(guān)部委再制造企業(yè)行為規(guī)范工程計劃，先行先試，推進機床等相關(guān)領(lǐng)域 裝備再制造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。截止到 2024年1月，已經(jīng)有武重集團的武漢武重機床維保公司、秦川機床、宇環(huán)數(shù)控機床、廣 州數(shù)控、北京藍拓機電設(shè)備、天津鼎奇主軸、成都卓達數(shù)控等七家單位通過了中機維協(xié)機床再制造企業(yè)能力評定，其中武漢武重還通過了機床再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
成立再制造工作委員會推進再制造高質(zhì)量發(fā)展
2023年中機維協(xié)籌備成立再制造委員會，并于2024年3月正式批準(zhǔn)成立。中機維協(xié)再制造工作委員會聯(lián)合了近十家國家級行業(yè)組織、幾十家企業(yè)共52名委員發(fā)起，以機床再制造為主，其他裝備再制造為輔，深入研究、推進、引領(lǐng)再制造高質(zhì)量發(fā)展，將把包括機床在內(nèi)的部分行業(yè)裝備再制造推向新的發(fā)展階段。
數(shù)字化、智能化發(fā)展加速推動機床再制造高端智能化發(fā)展隨著工業(yè)裝備數(shù)字化、智能化發(fā)展，將包括機床在內(nèi)的傳統(tǒng)生產(chǎn)線裝備，用自動化、少人化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化技術(shù)進行改造升級與整體系統(tǒng)性再制造。目前在軍工、航天航空等先進制造企業(yè)，不再單純考慮機床升級改造或再制造，而是圍繞整體自動化產(chǎn)線甚至智能車間整體建設(shè)需要進行統(tǒng)籌、系統(tǒng)性機床再制造。數(shù)智化發(fā)展加速推動機床再制造高端智能化。
機床再制造節(jié)能減碳成效顯著，應(yīng)該大力推廣由于機床屬于重裝設(shè)備，其再制造的節(jié)能、節(jié)材、減排、減碳、環(huán)保效果顯著，值得大力推廣。 在2022年由清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、京津冀再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共同研究并對外發(fā)表的《大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是中國工業(yè)節(jié)能脫碳的重要途經(jīng)》(《中國能源》2022 第5期)文章中，明確其研究成果，在“聚焦汽車零部件、工業(yè)裝備、工程機械和機床四個領(lǐng)域的再制造碳減排情況，2020年再制造產(chǎn)業(yè)碳減排量約為538.05 萬噸。其中，機床碳減排貢獻最大，占整體碳減排的33.06%，其次是工程機械、汽車零部件和工業(yè)裝備。”
機床再制造發(fā)展依靠政策、行業(yè)、企業(yè)三位一體同力推進由于機床再制造存在整機再制造，對新機床市場會有一定負(fù)面影響，最有再制造技術(shù)能力和實力的機床生產(chǎn)企業(yè)需要從ESG出發(fā)承擔(dān)更多社會責(zé)任，從簡單的維修深入到再制造。機床再制造依靠政策、行業(yè)、企業(yè)三位一體同力推進。
機床再制造未來市場巨大
智能制造推動機床再制造快速發(fā)展當(dāng)下我國正由制造大國邁向制造強國。高端制造、智能制造、智能運維已成為工業(yè)制造發(fā)展方向。在此市場驅(qū)動下，帶動以機床為主的工業(yè)設(shè)備大規(guī)模升級改造與再制造，帶動機床再制造產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展。
綠色化發(fā)展推進機床再制造發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是我國重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，推進工業(yè)綠色升級，加快實施綠色化改造，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。綠色化發(fā)展推進機床再制造發(fā)展。
國家資源安全化助推機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大型重型機床、高端數(shù)控機床、進口機床是我國國防軍工、航空航 天、船舶、能源、冶金、軌道交通等行業(yè)的關(guān)鍵制造裝備。隨著這些機床服役時間接近壽命期限，國家資源安全化戰(zhàn)略要求，將助推進口機床再制造發(fā)展。
國家萬億設(shè)備更新改造給機床再制造帶來新的發(fā)展契機2024年3月國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》。隨著大規(guī)模設(shè)備更新改造，將給機床再制造發(fā)展帶來新的更大契機。
雙碳戰(zhàn)略驅(qū)動機床再制造結(jié)構(gòu)化高質(zhì)量發(fā)展
2023年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)改委、工信部等11部委聯(lián)合下發(fā)《碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，構(gòu)建碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，提出主要行業(yè)碳核算核查實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)穩(wěn)步提升的目標(biāo)。隨著國家碳核查、碳稅、碳足跡核算、碳資產(chǎn)交易等標(biāo)準(zhǔn)完善，具體減碳政策措施的逐步落實、普及實施，必將促進更多機床制造企業(yè)投入到再制造中，帶動機床再制造主體提升、技術(shù)提升和規(guī)模化發(fā)展。
由于機床再制造存在整機再制造，對節(jié)能、節(jié)材、減排、環(huán)保效果顯著，但對新機床市場會有一定沖擊。機床再制造發(fā)展需要政策、行業(yè)、 企業(yè)同力推進。
國家應(yīng)給與更多政策支持、財稅優(yōu)惠、財政補貼，支持機床再制造發(fā)展。
1)機床等工業(yè)設(shè)備再制造按一般納稅人計稅，毛坯舊件和服務(wù)沒有抵扣，稅賦較重。應(yīng)持續(xù)加大對機床等工業(yè)裝備再制造企業(yè)的支持，給與更多財稅優(yōu)惠，支持機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2)工信部《機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件》已經(jīng)發(fā)布實施，有待各地政府部門推進，通過財政補貼會取得更好效果。
3)重視重點領(lǐng)域進口高端機床可再制造能力建設(shè)，提高進口高端機床國家戰(zhàn)略安全保障。探討新時期“04專項HN工程”(2017年)類似項目組織模式，開展進口高端機床再制造能力建設(shè)的研究、規(guī)劃、部署工程。
行業(yè)組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)和推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1)重視和強化行業(yè)組織引領(lǐng)作用，完善、強化再制造行業(yè)組織自身組織建設(shè)和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織宣傳、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。
2)貫徹落實2024年3月國務(wù)院、工信部等部門推動大規(guī)模設(shè)備更新、推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的精神，制定行業(yè)綱領(lǐng)性三年行動方案，推進工業(yè)設(shè)備更新和機床再制造發(fā)展。
3)建設(shè)機床再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范再制造發(fā)展;積極而系統(tǒng)地推進機床制造與再制造行業(yè)碳達峰碳中和及其評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和部署，引領(lǐng)再制造發(fā)展。
4)推進品牌建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)先企業(yè)示范作用，通過國家和行業(yè)組織層面，推動機床再制造企業(yè)評價和質(zhì)量品牌建設(shè)，提高用戶對再制造機床的認(rèn)可度。
5)盡快建立機床制造與再制造碳排放核算與評價機制，吸引更多機床生產(chǎn)企業(yè)投入精力進行再制造。
推動全行業(yè)增強綠色環(huán)保、低碳節(jié)能意識，共同推動再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1)推進機床生產(chǎn)大企業(yè)再制造帶頭、示范作用，探索“以舊換再”有效模式。
2)聯(lián)合開展再制造技術(shù)研究、再制造與數(shù)智化融合技術(shù)研究，支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
3) 加快再制造數(shù)字化建設(shè)，建立生態(tài)體系，助推機床再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。行業(yè)組織牽頭，企業(yè)參與，組織搭建機床再制造應(yīng)用公共服務(wù)平臺，以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托，構(gòu)建機床再制造生態(tài)體系，建設(shè)舊件回 收、專業(yè)評估、備件、再制造企業(yè)、再制造機床選購的生態(tài)體系。
綜上，強化規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)、實施雙碳戰(zhàn)略措施，綜合發(fā)揮政府引領(lǐng)、行業(yè)組織主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合推進的作用，共同加快推進機床再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、市場化及高端發(fā)展，促進機床再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞：機床工具、再制造、整機與部件、現(xiàn)狀及展望
行業(yè)基本情況
機床工具工業(yè)是國際公認(rèn)的基礎(chǔ)裝備制造業(yè)。作為全球第一制造大國，我國連續(xù)多年成為世界最大機床生產(chǎn)國及消費國。龐大的存量市場和制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是近十幾年裝備自動化、精密化、數(shù)智化、綠色節(jié)能化發(fā)展需要，推動機床再制造產(chǎn)業(yè)快速、蓬勃發(fā)展。目前，我國機床再制造逐步形成了政策引導(dǎo)與支持、行業(yè)組織積極宣傳和推進、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、以先進機床制造及再制造技術(shù)為支撐、以服務(wù)節(jié)能化和數(shù)智化改造為目的、以專業(yè)化第三方再制造企業(yè)為主要主體、以進口、 高端、高附加值在役機床再制造為主的產(chǎn)業(yè)模式。
機床作為重裝設(shè)備，通過整機和功能部件再制造，實現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能、 減少廢棄物，循環(huán)再利用與降碳效果明顯，有助于節(jié)能減排以及“雙碳” 戰(zhàn)略實施。
基本特征
機床作為工業(yè)母機，為裝備制造業(yè)提供生產(chǎn)加工設(shè)備。機床80%資源是床身、立柱、滑臺等基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)件，可修復(fù)、可重用率高，技術(shù)含 量高、服役周期長，屬于典型高附加值機電產(chǎn)品，具有很高資源回收利用值和再制造潛力;另一方面，機床結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，通過更換電氣、數(shù)控系統(tǒng)及檢測元件即可實現(xiàn)其綜合性能顯著提升，提升機床加工能力。舊機床通過機械精度恢復(fù)和提升、運動精度恢復(fù)與提升、數(shù)控系統(tǒng)和伺服系統(tǒng)及輔助裝置更換以及整機調(diào)試、機床檢驗等方面內(nèi)容實現(xiàn)機床再制造。據(jù)實際應(yīng)用統(tǒng)計，單臺機床再制造可實現(xiàn)廢舊零部件資源循環(huán)利用率70%以上，機床能效提升平均20%左右，節(jié)材、節(jié)能、減排效果明顯。
機床再制造不同于傳統(tǒng)的機床維修或數(shù)控化改造。機床再制造強調(diào)再制造機床的“新產(chǎn)品”特征，實現(xiàn)“以舊造新”，可保證再制造機床功能、性能達標(biāo)而且有完善質(zhì)量保障及售后服務(wù)，并賦予其全新生命周期。而機床維修或數(shù)控化改造僅僅是對原舊廢產(chǎn)品性能恢復(fù)或部分功能升級，僅僅是原生命周期延續(xù)，仍為“以舊造舊”。
機床再制造作為退役和在役機床資源循環(huán)利用的機床制造模式，對于實現(xiàn)我國量大面廣廢舊資源循環(huán)再利用、在役機床制造加工能力跨越式提升、節(jié)能減排、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要意義。
國外機床再制造發(fā)展
國外機床再制造發(fā)展較早，具有一定的市場規(guī)模，且行業(yè)內(nèi)部分類較細(xì)，有專業(yè)公司負(fù)責(zé)對大型多功能機、金屬切削機床等機床工具進行再制造，并提供售后服務(wù)及質(zhì)量保障。歐美各國已經(jīng)形成了較為完善的舊件物流體系、再制造與服務(wù)體系,制造完成后打上“再制造”標(biāo)簽， 重新進人市場銷售。
美國早在二十世紀(jì)90就系統(tǒng)建立3R體系Reuse(再利用)Remanufacture(再制造)Recycle(再循環(huán))對各種品牌車床、銑床、鏜床、磨床、齒輪加工機床及加工中心等進行改造、翻新和再制造。
歐洲通過了有利于再制造工程相關(guān)法律、法規(guī)。德國政府非常重視機床改造和再制造，依托其二手機床市場建設(shè)歐洲再制造技術(shù)中心。許多機床制造商也非常重視機床再制造業(yè)務(wù)，成立機床改造服務(wù)部從事再制造。
日本也重視機床再制造工作，將機床再制造業(yè)稱為改裝業(yè)。早在二十世紀(jì)90年代，系統(tǒng)地建立關(guān)于環(huán)境保護3R體系[Reduce(減量化)、 Recycle(再循環(huán))、Reuse(再利用)]，從事機床再制造并出口國外。
我國相關(guān)政策支持
我國機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于國家政策支持和保障。2009年《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、2010年11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將機床列為推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點扶持領(lǐng)域之一，開展機床再制造試點，將機床列入工信部發(fā)布的《再制造產(chǎn)品目錄》。2017年工信部印發(fā)《高端智能再制造行動計劃(2018-2020年)》再次明確推進重型機床及關(guān)鍵件再制造、推進重型機床等領(lǐng)域高端智能再制造示范企業(yè)建設(shè)。
2023年12月工信部發(fā)布《機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導(dǎo)機電產(chǎn)品再制造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;2024年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān) 于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)，提出了“促進廢舊裝備再制造”、“探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑”的目標(biāo)和要求。
多年來，我國出臺了一系列促進再制造發(fā)展的政策，擴大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、鼓勵開展再制造產(chǎn)品認(rèn)證與第三方評價、鼓勵開拓國內(nèi)外市場，倡導(dǎo)發(fā)展高端再制造、智能再制造，為再制造發(fā)展指明方向，極大地促進了再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國行業(yè)情況分析
2010年以后，我國每年機床產(chǎn)量都在50萬臺以上2022年金屬加工機床產(chǎn)量75萬臺，2023年76.4萬臺，加上多年來進口100多萬高端機床，我國機床現(xiàn)有保有量已達 1000萬臺，役齡10年以上的傳統(tǒng)舊機床超過300萬臺，機床平均數(shù)控化率相比于德國、日本等國家還有差距每年約有3%即近30萬臺機床面臨報廢、閑置、功能性或技術(shù)性淘汰，從而形成相當(dāng)規(guī)模的可循環(huán)利用再制造潛在資源。其中只有高端、 重型、進口或高附加值的在役機床進入了再制造。隨著環(huán)保節(jié)能、后市場服務(wù)意識提高及數(shù)智化延申，“十四五”期間會有超過100多萬臺機床完成再制造和技術(shù)提升，其市場價值將達數(shù)百億元。
2024年3月國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》。隨著我國大規(guī)模設(shè)備更新，給機床再制造帶來新的重要發(fā)展機遇。
機床再制造主體模式
再制造主體國內(nèi)從事機床再制造的企業(yè)包括四種類型：機床制造企業(yè)、專業(yè)化第三方機床再制造企業(yè)、數(shù)控系統(tǒng)制造企業(yè)、集團型機床用戶企業(yè)，這 四類企業(yè)構(gòu)成了我國機床再制造的產(chǎn)業(yè)主體。在這四類企業(yè)中，目前是以專業(yè)化第三方機床再制造企業(yè)為主。
第一類機床制造企業(yè)，主要對自產(chǎn)機床或零部件進行再制造，如武漢重型、秦川機床、重慶機床、宇環(huán)數(shù)控機床、昆山華辰精密裝備等機床生產(chǎn)企業(yè)有自己獨立維保公司或二級單位，專門從事機床維修、改造與再制造;第二類專業(yè)化第三方機床再制造企業(yè)，專業(yè)從事機床維修、改造與再制造或關(guān)鍵部件再制造。這類公司具備開展多種不同類型機床再制造的能力，如北京藍拓機電、成都卓達數(shù)控、湖北江山華科數(shù)字設(shè)備、天津柯瑞祥機電設(shè)備等整機再制造，及天津鼎奇、昆山德奕鑫等功能部件再制造企業(yè);第三類是數(shù)控系統(tǒng)制造企業(yè)，成立專門部門或公司，開展機床再制造，推廣應(yīng)用本公司數(shù)控系統(tǒng)，如廣州數(shù)控機床改造部、 武漢華中數(shù)控全資公司——重慶華中數(shù)控等;第四類是集團型機床用戶企業(yè)，機床數(shù)量多，本身是機械制造企業(yè)有機加工能力，有專業(yè)的機床維護保障部門，對企業(yè)內(nèi)機床進行再制造，如內(nèi)蒙古一機、中航西飛工業(yè)集團、中航工業(yè)貴州黎陽裝備等。
再制造類型我國機床行業(yè)主要分為金屬切削機床和金屬成形機床兩大類，從再制造對象來看，機床再制造分為整機再制造和部件再制造兩種。再制造以金屬切削機床為主，絕大多數(shù)企業(yè)從事整機再制造。整機再制造主要包括加工中心、齒輪加工機床、重型車床、鉆床、磨床、銑床、鏜床、特種機床等金屬切削機床;部件再制造主要是主軸、導(dǎo)軌、絲杠、數(shù)控系統(tǒng)等精密功能部件及床身等。
再制造模式主要有三種典型模式：
1)再制造商與客戶之間的訂單式服務(wù)模式目前我國機床再制造的主要模式是機床再制造企業(yè)為用戶提供訂單服務(wù)，大多是再制造商通過投標(biāo)等方式為用戶提供在役老舊機床設(shè)備的再制造升級，根據(jù)用戶要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)協(xié)議進行驗收。這種訂單式在役機床再制造目前是機床再制造主流模式。
2)回收二手舊機床進行再制造模式流通型再制造機床再制造商可以通過從二手市場回收老舊機床設(shè)備進行整機再制造，然后進入市場銷售。目前該模式所占比例較小，主要是買進舊機床需要占用大量資金、場地，有一定銷售風(fēng)險。隨著大規(guī)模設(shè)備更新、機床再制造外部環(huán)境改善，該模式所占比例將逐步增大，是發(fā)展目標(biāo)。
3)機床置換模式 一些原始機床制造商也在嘗試機床置換模式，即為用戶提供“以舊換新”或“以舊換再”服務(wù)。目前所占比例非常小，其優(yōu)點是利于擴大新機床銷售范圍，同時也拓展舊廢機床回收與再制造，需要加大該模式推廣力度。
目前存在的問題
再制造市場認(rèn)知度不足再制造產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展時間較短，市場影響力小。雖然行業(yè)對機床再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度比其他再制造機電產(chǎn)品高，但市場認(rèn)知度依然不足，影響了再制造的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整目前機床以訂單式在役再制造為主。可再制造機床舊件來源不穩(wěn)定，再制造產(chǎn)品的宣傳、銷售渠道不暢通，缺乏必要公共服務(wù)平臺，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
缺失再制造產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場定價原則由于缺少機床再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，缺失市場定價原則，受用戶市場影響大，無序競爭，不利于規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
機床再制造稅賦較重機床等工業(yè)設(shè)備再制造按一般納稅人計稅，毛坯舊件和服務(wù)沒有抵扣，相對其他資源循環(huán)利用和服務(wù)，稅賦較重。2021年12月，財政部、 稅務(wù)總局四部門發(fā)布《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》(2021版)，把通過再制造方式生產(chǎn)的工業(yè)設(shè)備、機電設(shè)備零部件等納入國家企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，但實際只有10%所得稅優(yōu)惠，支持力度不夠。目前多是高附加值的重型、高端、進口機床再制造，而可再制造的眾多中型機床，未能進入再制造市場。
機床生產(chǎn)企業(yè)參與機床再制造積極性普遍不高機床生產(chǎn)企業(yè)愿意追求新品銷售業(yè)績，擔(dān)心再制造沖淡新機品牌，沒有穩(wěn)定的本企業(yè)的二手機床回收渠道，不易批量化，稅賦較重等因素，限制了機床生產(chǎn)企業(yè)從事再制造積極性。
專業(yè)化第三方機床再制造企業(yè)規(guī)模小，資金能力弱目前作為機床再制造主力軍的第三方專業(yè)機床再制造企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)專長有限，資金能力弱，不利于機床再制造行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。我國廢舊機床再制造仍然處于初級階段，存在舊機床回收和再制造機床銷售產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整、再制造標(biāo)準(zhǔn)缺失、再制造業(yè)務(wù)和新品業(yè)務(wù)矛盾等問題。機床再制造規(guī)范化、市場化、規(guī)模化發(fā)展之路，任重道遠。
行業(yè)主要做法
2006年，重慶大學(xué)首次發(fā)布我國機床再制造產(chǎn)業(yè)報告。多年來，中國機電裝備維修與改造技術(shù)協(xié)會(簡稱中機維協(xié))作為行業(yè)組織，積極牽頭組織推進，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推進機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推進機床再制造產(chǎn)業(yè)化
2009年，中機維協(xié)和重慶大學(xué)牽頭，聯(lián)合武漢重型機床集團公司、重慶機床集團公司、廣州數(shù)控設(shè)備有限公司等30多家單位，發(fā)起成立的機床再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合研究、推薦機床再制造試點企業(yè)，推進機床再制造的研究、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。
推動相關(guān)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定實施
2012年由重慶大學(xué)、重慶機床集團公司、中機維協(xié)等單位負(fù)責(zé)起草制定的國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色制造金屬切削機床再制造技術(shù)導(dǎo)則》(GBT28615-2012)對外發(fā)布。2012—2014年，中機維協(xié)與重慶大學(xué)聯(lián)合多家單位承擔(dān)了科技部中小機床再制造產(chǎn)業(yè)化課題研究，推廣研究成果、發(fā)表《機床再制造價值工程評價體系的研究》、制定重型機床再制造標(biāo)準(zhǔn);2015年出版《機床再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)及工程實踐》圖書;2017發(fā)布 《發(fā)展機床再制造行動指南》。
加強再制造試點單位示范
樹立國家和行業(yè)的機床再制造試點企業(yè)。試點企業(yè)通過機床再制造關(guān)鍵技術(shù)、最新數(shù)智化技術(shù)和先進再制造技術(shù)應(yīng)用及示范作用，推動行業(yè)整體再制造技術(shù)水平不斷提升，為數(shù)智化制造、先進制造提供可靠裝備保障與服務(wù)，為進口高端機床安全保障提供有力支撐，形成具有中國特色的機床綠色再制造產(chǎn)業(yè)模式。
武漢重型機床集團公司、重慶機床集團公司、青海一機、武漢華中自控作為首批機床再制造試點單位，不斷探索機床再制造發(fā)展之路。武重集團公司成立下屬的專門從事機床再制造業(yè)務(wù)子公司，2009年獲批我國第一批機電產(chǎn)品再制造試點單位，公司定位為武重集團承接機床維修總包、再制造及“換腦工程”服務(wù)的專業(yè)化隊伍，致力于打造集營銷、 設(shè)計、制造、服務(wù)為一體的綠色再制造產(chǎn)業(yè)化服務(wù)基地，打造武重再制造知名品牌。沈陽機床股份有限公司作為第二批機床再制造試點，成立專業(yè)再制造公司沈陽精新再制造有限公司，積極探索和開展機床再制造。 上海喬特機電設(shè)備公司作為中機維協(xié)推薦的功能部件再制造試點、天津鼎奇主軸科技公司的中機維協(xié)主軸再制造技術(shù)中心，發(fā)揮了機床功能部件再制造示范作用。
廣泛宣傳與交流
多年來，中機維協(xié)利用年會和產(chǎn)業(yè)大會、協(xié)會媒體平臺，積極、廣泛宣傳國家再制造相關(guān)政策，開展再制造技術(shù)和信息交流，引領(lǐng)再制造高質(zhì)量發(fā)展。如2018年11月年會期間組織“機床再制造與智能信息化高峰論壇”;2023年6月襄陽“2023 中國裝備后市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會” 上組織“智能運維綠色再制造——產(chǎn)業(yè)驅(qū)動未來”論壇，以多種方式和渠道宣傳、推進再制造。
開展體系認(rèn)證及企業(yè)能力評定工作
2022年12月，中機維協(xié)與北京中化聯(lián)合認(rèn)證公司合作，依據(jù)《機械產(chǎn)品再制造質(zhì)量管理要求》(GB/T31207-2014)，聯(lián)合開展機械產(chǎn)品再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證和機電裝備再制造企業(yè)能力評定，配合國家有關(guān)部委再制造企業(yè)行為規(guī)范工程計劃，先行先試，推進機床等相關(guān)領(lǐng)域 裝備再制造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。截止到 2024年1月，已經(jīng)有武重集團的武漢武重機床維保公司、秦川機床、宇環(huán)數(shù)控機床、廣 州數(shù)控、北京藍拓機電設(shè)備、天津鼎奇主軸、成都卓達數(shù)控等七家單位通過了中機維協(xié)機床再制造企業(yè)能力評定，其中武漢武重還通過了機床再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
成立再制造工作委員會推進再制造高質(zhì)量發(fā)展
2023年中機維協(xié)籌備成立再制造委員會，并于2024年3月正式批準(zhǔn)成立。中機維協(xié)再制造工作委員會聯(lián)合了近十家國家級行業(yè)組織、幾十家企業(yè)共52名委員發(fā)起，以機床再制造為主，其他裝備再制造為輔，深入研究、推進、引領(lǐng)再制造高質(zhì)量發(fā)展，將把包括機床在內(nèi)的部分行業(yè)裝備再制造推向新的發(fā)展階段。
主要經(jīng)驗啟示
數(shù)字化、智能化發(fā)展加速推動機床再制造高端智能化發(fā)展隨著工業(yè)裝備數(shù)字化、智能化發(fā)展，將包括機床在內(nèi)的傳統(tǒng)生產(chǎn)線裝備，用自動化、少人化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化技術(shù)進行改造升級與整體系統(tǒng)性再制造。目前在軍工、航天航空等先進制造企業(yè)，不再單純考慮機床升級改造或再制造，而是圍繞整體自動化產(chǎn)線甚至智能車間整體建設(shè)需要進行統(tǒng)籌、系統(tǒng)性機床再制造。數(shù)智化發(fā)展加速推動機床再制造高端智能化。
機床再制造節(jié)能減碳成效顯著，應(yīng)該大力推廣由于機床屬于重裝設(shè)備，其再制造的節(jié)能、節(jié)材、減排、減碳、環(huán)保效果顯著，值得大力推廣。 在2022年由清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、京津冀再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共同研究并對外發(fā)表的《大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是中國工業(yè)節(jié)能脫碳的重要途經(jīng)》(《中國能源》2022 第5期)文章中，明確其研究成果，在“聚焦汽車零部件、工業(yè)裝備、工程機械和機床四個領(lǐng)域的再制造碳減排情況，2020年再制造產(chǎn)業(yè)碳減排量約為538.05 萬噸。其中，機床碳減排貢獻最大，占整體碳減排的33.06%，其次是工程機械、汽車零部件和工業(yè)裝備。”
機床再制造發(fā)展依靠政策、行業(yè)、企業(yè)三位一體同力推進由于機床再制造存在整機再制造，對新機床市場會有一定負(fù)面影響，最有再制造技術(shù)能力和實力的機床生產(chǎn)企業(yè)需要從ESG出發(fā)承擔(dān)更多社會責(zé)任，從簡單的維修深入到再制造。機床再制造依靠政策、行業(yè)、企業(yè)三位一體同力推進。
發(fā)展展望
機床再制造未來市場巨大
智能制造推動機床再制造快速發(fā)展當(dāng)下我國正由制造大國邁向制造強國。高端制造、智能制造、智能運維已成為工業(yè)制造發(fā)展方向。在此市場驅(qū)動下，帶動以機床為主的工業(yè)設(shè)備大規(guī)模升級改造與再制造，帶動機床再制造產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展。
綠色化發(fā)展推進機床再制造發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是我國重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，推進工業(yè)綠色升級，加快實施綠色化改造，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。綠色化發(fā)展推進機床再制造發(fā)展。
國家資源安全化助推機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大型重型機床、高端數(shù)控機床、進口機床是我國國防軍工、航空航 天、船舶、能源、冶金、軌道交通等行業(yè)的關(guān)鍵制造裝備。隨著這些機床服役時間接近壽命期限，國家資源安全化戰(zhàn)略要求，將助推進口機床再制造發(fā)展。
國家萬億設(shè)備更新改造給機床再制造帶來新的發(fā)展契機2024年3月國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》。隨著大規(guī)模設(shè)備更新改造，將給機床再制造發(fā)展帶來新的更大契機。
雙碳戰(zhàn)略驅(qū)動機床再制造結(jié)構(gòu)化高質(zhì)量發(fā)展
2023年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)改委、工信部等11部委聯(lián)合下發(fā)《碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，構(gòu)建碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，提出主要行業(yè)碳核算核查實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)穩(wěn)步提升的目標(biāo)。隨著國家碳核查、碳稅、碳足跡核算、碳資產(chǎn)交易等標(biāo)準(zhǔn)完善，具體減碳政策措施的逐步落實、普及實施，必將促進更多機床制造企業(yè)投入到再制造中，帶動機床再制造主體提升、技術(shù)提升和規(guī)模化發(fā)展。
政策訴求和建議
由于機床再制造存在整機再制造，對節(jié)能、節(jié)材、減排、環(huán)保效果顯著，但對新機床市場會有一定沖擊。機床再制造發(fā)展需要政策、行業(yè)、 企業(yè)同力推進。
國家應(yīng)給與更多政策支持、財稅優(yōu)惠、財政補貼，支持機床再制造發(fā)展。
1)機床等工業(yè)設(shè)備再制造按一般納稅人計稅，毛坯舊件和服務(wù)沒有抵扣，稅賦較重。應(yīng)持續(xù)加大對機床等工業(yè)裝備再制造企業(yè)的支持，給與更多財稅優(yōu)惠，支持機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2)工信部《機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件》已經(jīng)發(fā)布實施，有待各地政府部門推進，通過財政補貼會取得更好效果。
3)重視重點領(lǐng)域進口高端機床可再制造能力建設(shè)，提高進口高端機床國家戰(zhàn)略安全保障。探討新時期“04專項HN工程”(2017年)類似項目組織模式，開展進口高端機床再制造能力建設(shè)的研究、規(guī)劃、部署工程。
行業(yè)組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)和推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1)重視和強化行業(yè)組織引領(lǐng)作用，完善、強化再制造行業(yè)組織自身組織建設(shè)和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織宣傳、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。
2)貫徹落實2024年3月國務(wù)院、工信部等部門推動大規(guī)模設(shè)備更新、推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的精神，制定行業(yè)綱領(lǐng)性三年行動方案，推進工業(yè)設(shè)備更新和機床再制造發(fā)展。
3)建設(shè)機床再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范再制造發(fā)展;積極而系統(tǒng)地推進機床制造與再制造行業(yè)碳達峰碳中和及其評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和部署，引領(lǐng)再制造發(fā)展。
4)推進品牌建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)先企業(yè)示范作用，通過國家和行業(yè)組織層面，推動機床再制造企業(yè)評價和質(zhì)量品牌建設(shè)，提高用戶對再制造機床的認(rèn)可度。
5)盡快建立機床制造與再制造碳排放核算與評價機制，吸引更多機床生產(chǎn)企業(yè)投入精力進行再制造。
推動全行業(yè)增強綠色環(huán)保、低碳節(jié)能意識，共同推動再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1)推進機床生產(chǎn)大企業(yè)再制造帶頭、示范作用，探索“以舊換再”有效模式。
2)聯(lián)合開展再制造技術(shù)研究、再制造與數(shù)智化融合技術(shù)研究，支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
3) 加快再制造數(shù)字化建設(shè)，建立生態(tài)體系，助推機床再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。行業(yè)組織牽頭，企業(yè)參與，組織搭建機床再制造應(yīng)用公共服務(wù)平臺，以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托，構(gòu)建機床再制造生態(tài)體系，建設(shè)舊件回 收、專業(yè)評估、備件、再制造企業(yè)、再制造機床選購的生態(tài)體系。
綜上，強化規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)、實施雙碳戰(zhàn)略措施，綜合發(fā)揮政府引領(lǐng)、行業(yè)組織主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合推進的作用，共同加快推進機床再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、市場化及高端發(fā)展，促進機床再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展。